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攸县“三大举措”力推金融扶贫
2017/1/15 12:31:00    来源:攸州网  作者:殷运良  发表评论(0)  推荐给好友 / 我要收藏
摘要:精准扶贫、精准脱贫是党中央实现全面小康战略目标的重要一步,攸县不断丰富金融扶贫内涵,积极创新金融扶贫模式,将扶贫“输血”与自身“造血”相结合,走出了一条因地制宜、可持续发展的金融扶贫之路。


攸县:“三大举措”力推金融扶贫

——攸县金融扶贫典型材料

 

精准扶贫、精准脱贫是党中央实现全面小康战略目标的重要一步,攸县不断丰富金融扶贫内涵,积极创新金融扶贫模式,将扶贫“输血”与自身“造血”相结合,走出了一条因地制宜、可持续发展的金融扶贫之路。

一、立足三农,走精准扶贫之路

先后制定了《金融产业扶贫工作实施方案》、《贫困农户评级授信管理办法(试行)》和《“小康贷”贷款管理办法(试行)》、《扶贫贷款尽职免责实施细则(试行)》等相关制度办法;成立了金融产业扶贫工作领导小组,为金融产业扶贫提供制度和组织保障。充分发挥农村金融主体作用,在历年评级授信的基础上,进一步对贫困农户进行精准识别、建档立卡、动态管理,确保授信精准,为后续扶贫贷款的发放奠定了坚实的基础,做到农户授信既精又准。截止目前,全县参评的建档立卡贫困农户12410户,其中授信10060户,授信额28051万元,参评率、授信面分别达100%和81.06%。全年累计发放扶贫小额信用贷款3688.1万元,支持建档立卡贫困农户1039户,完成全年计划任务的102.77%。

二、助力产业,走产业脱贫之路

强化造血功能,通过金融手段助力产业发展带动贫困人口脱贫。创新扶贫产品,针对贫困农户创业启动资金不足这一现状,开发小康贷为贫困农户创业补足资金缺口。坚持产业带动,创新“分贷统还”模式,通过入户调查、逐户走访,筛选出80余户在当地创业意愿强、符合准入资格的贫困农户纳入初评对象资源库,并在其中进一步精选出50户完成评级授信,有效保证新型农业经营主体资金需求。年初以来,全县通过“分贷统还”发放新型农业经营主体贷款31笔,放款金额1243万元,带动了401户农户进行产业脱贫,预计每年可为贫困户创收红利100余万元。

三、耕深服务,走金融助贫之路

创新载体平台,积极深耕农村金融市场,践行普惠金融理念,在10个贫困村新增设具有小额存取款、转账、代理、扶贫咨询等功能的综合性金融扶贫服务站,让农村群众足不出村也能享受到全方位的金融服务。到目前为止,全县共布设助农服务站16家, ATM、CRS机等自助银行设备90台,实现县域金融服务全辐射,将农村金融服务逐步延伸到全县村组的“最后一公里”。

 

攸县:授人以渔  攸水桑草产业化项目

引领贫困户脱贫致富

——攸县产业扶贫典型材料

 

今年以来,攸县以产业扶贫为突破口,坚持精准扶贫,突出机制创新,通过委托公司帮扶的模式带动贫困户养殖攸水桑草猪,走出了一条特色产业扶贫的新路子。

一、抓产业,做优精品提实力

按照“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”的产业扶贫基本思路,积极开发攸水桑草产业化项目,着力打造“攸水桑草”品牌,为贫困农户稳定增收、脱贫致富奠定基础。攸水桑草项目被列入2016年湖南省扶贫重点产业项目。该项目采用蛋白桑等牧草资源加工、发酵、精制而成高蛋白植物饲料用于生猪养殖,并配以专有核心技术,进一步提高了饲料营养水平和饲料的利用率,改善了猪肉品质,生产出来的猪肉无抗生素、无重金属和农药残留,猪肉的风味香浓、味鲜,深受消费者的青睐。目前,该项目已建成攸水桑草生态养殖示范基地、牧草种植和牧草饲料加工基地、攸水桑草猪肉加工基地等三大基地,形成了种、养、加全产业链,其产品远销北京、上海、深圳、长株潭、郴州、岳阳、衡阳等地,市场前景良好。今年上半年,示范基地已出栏攸水桑草猪8500多头,其中经屠宰、冷链、加工的攸水桑草猪肉冷鲜冷冻的包装产品150多吨,实现总产值3290万元。

二、抓扶持,改变方式注活力

将产业精准扶贫作为治贫、治穷的根本之策,把有劳动能力的扶贫开发对象作为产业帮扶重点。县扶贫办采用“项目+公司+贫困户”的利益联结机制,委托株洲市枫水湾生态农业开发有限公司(以下简称“公司”)先在宁家坪、皇图岭等镇引领和扶持贫困户从事攸水桑草猪养殖,进而辐射带动全县贫困户走特色养殖业脱贫致富路子。公司采取“统一提供仔猪,统一提供桑草饲料、统一技术培训和指导、统一收购销售”的直接帮扶方式,即:公司向贫困农户提供仔猪和桑草饲料,并定期组织贫困农户进行业务培训和现场指导,生猪出栏后,公司按市场价上浮0.4元/斤的价格收购贫困农户饲养的攸水桑草肉猪,并提供最低保护价(8.5元∕斤)收购。贫困户只需提供场地和人力资源,无需启动资金,发展特色养殖业,从2016—2020年连续帮扶5年,带动100户贫困农户405人增收脱贫,确保贫困农户人均年增收1700元以上。截止目前,公司已在宁家坪、皇图岭等镇培育、扶持攸水桑草猪养殖贫困户21户,免费提供桑草仔猪226头和桑草苗子15000多株,深受养殖户的信赖和赞许。攸县寨前生态农场位于攸县皇图岭镇芳田村(15个省级贫困村之一),场长邓新良。攸县寨前生态农场是株洲市枫水湾生态农业开发有限公司旗下的攸水桑草香猪养殖基地,采用放养方式养殖生猪,主要食料为桑草等牧草。该农场年出栏攸水桑草香猪3000头,年总产值500万元。解决本村贫困户就业4户6人(其中残疾人3人,低保户3人),人均年收入近3万元。

三、抓服务,夯实基础强保障

一是强化组织保障。我县成立了攸水桑草产业化扶贫项目工作领导小组,分管农业副县长任组长,县政府办副主任及农业局局长任副组长,县发改局、财政局、畜牧局、重大农业产业化项目协调办、扶贫办及相关乡镇主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室,由扶贫办主任兼任办公室主任,负责产业扶贫过程中的管理与协调。二是强化技术保障。原料供给、技术指导、生猪销售等产前、产中、产后的全程服务由公司提供,最大程度上降低了风险,确保了贫困户受益。公司、县农业局和县畜牧局定期组织技术指导和培训,大力加强贫困户种养技能培训力度。至目前,共开展劳动力技能培训5场次,培训劳动力170余人次。三是强化权益保障。成立了攸水桑草产业扶贫项目监督管理委员会,成员为县纪委、财政、审计、扶贫办等相关人员,依据公司与县扶贫办、贫困农户签订的合作协议及相关扶贫政策,对合作双方实行全程监管,并设立了举报电话,在产业项目扶贫过程中如有争议,可随时拨打举报电话,确保合作双方合法权益。四是强化投入保障。实施该产业扶贫项目总投资需810万元,资金来源为争取中央财政产业扶贫专项资金100万元,县扶持龙头企业以奖代扶资金及整合行业投入资金100万元,公司投资330万元,其余280万元流动资金利用金融扶贫小额信贷解决。同时,县财保公司积极介入做好桑草猪保险为贫困户养殖风险兜底。贫困户宁家坪镇笔武村柴冲组刘宗德,64岁,领回攸水桑草仔猪18头,无需启动资金,公司统一提供仔猪,统一提供桑草饲料、统一技术培训和指导、统一收购销售。可望实现纯收入6480元。宁家坪镇笔武村桃背组王顺昌,62岁,领回攸水桑草仔猪20头,可望实现纯收入7200元。宁家坪镇龙田村大年冲组陈爱忠,59岁,领回攸水桑草仔猪15头,可望实现纯收入5400元。

 

攸县:发展油茶产业  助力精准扶贫

——攸县产业扶贫典型材料

 

攸县油茶林面积51万亩,是全省油茶生产重点县,2004年被国家林业局授予“中国油茶之乡”称号。2008年以来,国家把发展油茶产业放在了战略高度,从此油茶产业发展迎来了春天,在此契机下,我县将油茶产业作为“民生100工程”推动发展,涌现了湖南天华油茶有限公司、湖南中联天地科技有限公司、湖南亚美生物科技有限公司等大的油茶公司,攸县顺发油茶专业合作社、金岭油茶合作社、同发油茶合作社、攸县科种油茶种植专业合作社等8家油茶专业合作社、油茶经营大户达到114户,获得了良好的经济效益和社会效益,发展油茶产业有效聚集了劳动力,增加了就业岗位,特别是解决了当地贫困户劳动力就业问题,实现了油茶产业发展与精准扶贫的有机结合,全县老百姓尤其是贫困老百姓对发展油茶产业的积极性持续高涨。

攸县油茶产业助力精准扶贫主要有“公司+基地+农户”合作经营、油茶专业合作社经营、油茶种植大户经营、油茶家庭经营等四种经营模式。

典型案例之一:“公司+基地+农户”合作经营模式

湖南天华油茶科技股份有限公司成立于2007年,是一家专门从事油茶产业开发与经营的企业,经过几年的发展,天华油茶以优良品种为根本,在攸县采用平梯撩壕整地和常年抚育的高标准园林建设模式,建立了莲塘坳、皇图岭、网岭新市、渌田等四片区的高产油茶示范林1.7万多亩,累计投资超过3800万元。

莲塘坳镇新华村是个山多耕地少的贫困村,贫困户有65 贫困人口有142人。村内的山大部分已经分到了各家各户,由于青壮劳动力外出务工的多,各户的山少有经营任其荒芜产生不了效益。2010年天华公司进驻后,与村民协商共同开发油茶。约定公司每年每亩支付林地补偿金30元给林地经营权人,补偿期30年。油茶林开发期间,公司负责投入资金高标准开发建设油茶丰产林,炼山、整地、栽植、抚育、施肥、打药等一切劳动力主要由本村留守农村的妇女、老人及贫困户等残次劳动力承包,以解决当地人就业。油茶林第8年达到丰产期后,公司又将建设好的油茶林返包给原林权所有人,约定返包人每年每亩交800斤茶球果给公司,多余的产量公司按市场价收购。30年后,公司将种植好的丰产林无偿转让给林地所有权人,当地老百姓可继续获取油茶效益20年以上。

此种模式优点:一是公司利用雄厚的资金、技术等最大限度集约了林地形成油茶产业规模开发效应。二是助力农村精准扶贫。山区农村贫困户、贫困人口相对较多,主要是部分人年龄偏大,没有特长或是留守农村的妇女、老人等残次劳动力,只能在本地做些如抚育、栽植等农活挣取劳动力工资,同时还可照顾家人生活等。公司通过发展油茶产业这个桥梁与当地老百姓及贫困户、贫困人口紧密联系成一个利益共同体。三是在发展油茶产业中,公司及当地老百姓特别是贫困户、贫困老百姓实现了双嬴,油茶林培育好了,产量高了,公司有固定的原料来源,能更好地发展油茶深加工增加附加产值,农户既能挣取培育油茶林的劳务费,还可将多余的产量让公司收购获取可观的收入。这种公司经营型以大公司作靠山,油茶基地的农户老百姓减少了经营风险,收入又稳定可靠,公司拥有大面积的种植基地,有充足的原料供应,更有利于实现油茶产业规模化、跨越式发展,脱贫致富前景可期。

目前,公司在攸县境内培育油茶丰产林面积达到1.7万亩,雇请幼林抚育农户300多人,每年支付抚育劳务费500万元左右,人均达到1.5万元。莲塘坳片区培育油茶林面积达到4000亩,长期聘请抚育工人35个,如刘开华是个贫困户,承包抚育面积79.9亩,5年时间通过自己劳动挣取抚育工资51935元,平均每年劳务收入10387元,进入盛果期后,还有超额800斤的鲜果收入。天华公司在油茶林达到丰产期后,攸县基地每年可产鲜果3000万斤以上,产值4000万元以上,可为丰产林项目区承包农户每年带来纯收入1500万元以上,可解决超过1500人的农村残次劳力就近就业。

同时,为解决产区几万吨油茶鲜果短期完成集中堆沤翻晒的产业化瓶颈,公司正在筹划鲜果集中工业化处理项目建设,预计固定资产投资3000万元以上,建成后每年可加工鲜果5万吨,产值1.5亿元,可解决500人就近就业。

典型案例之二:油茶专业合作社经营

攸县自2008年以来油茶产业发展步入快车道,各种油茶经营模式蓬勃发展,油茶专业合作社应运而生。目前,攸县发展油茶专业合作社16个,其中8个合作社专业发展油茶丰产林基地建设,8个合作社专业进行油茶苗木培育。

油茶专业合作社(专业丰产林基地建设)经营是指农户在自愿、自主、平等、互助基础上,组建的油茶经营合作经济组织,农户以林地入社,自主生产管理,合作社统一规划、统一整地、统一提供技术、信息及供销等服务,按股份分配盈利的经营模式。

攸县科种油茶专业合作社成立于2012年,合作社发起人张向东,是名退伍军人,该社位于江桥街道阴山港村,现扩展到杨木港、万美等几个村。由于油茶林基地建设投资大,回收资金周期长,当地老百姓怕承担油茶投入风险,持观望态度而不愿意投资,因此,长期以来阴山港、杨木港两村的林地大多荒芜,没有人敢投资开发。

该社成立后,采取老百姓以林地入股形式集中林地面积约4000亩。油茶建设前期投资由张向东等几个人筹集,建成受益后先偿还投资再进行分红。根据适地适树原则,土质好的林地造油茶,土质差的林地就造湿地松,这种模式得到了所有入股的农户肯定。经过几年的发展,已建成油茶丰产林1600亩,湿地松工业原料林1200亩。

建成后的油茶林及湿地松林的日常抚育管理由农户各自承担,不能承担抚育任务或劳力外出的农户,则由合作社统一请人进行培育,一方面可增加贫困户工资收入,另一方面油茶丰产后每亩每年收入达到2000元,以一户10亩山林计算每年可收入2万元以上,让贫困户实现脱贫致富。万美村有贫困户47户133人加入了该合作社,每年仅抚育收入每户平均增收近2万元。

典型案例之三:油茶种植大户经营

攸县自2008年以来油茶产业发展赶上了快车道,油茶各类建设主力军蓬勃发展,油茶种植大户成为发展油茶的主力军之一,为油茶建设起到了极大的推动作用。

攸县的油茶造林大户地域分布广,遍及16个油茶产区乡镇(街道)。据统计,全县油茶造林100亩以上种植大户有114户,种植面积达到2.89万亩。

油茶种植大户主要是本地的一些经营能人或在外经商有充足资金积累而回乡发展的成功商人,通过承包本组、本村或本乡镇的荒山荒地进行连片开发种植油茶,经营面积从几十亩到几百亩不等。

油茶种植大户种植油茶从一开始就是高标准、高起点、高质量、高投入从而达到高效益,造林期间严格栽植、抚育、施肥等各项工序,坚持高标准,一环扣一环。

种植油茶从培育到采摘需要大量的劳动力,这些劳动力主要来自当地老百姓,有效解决了当地劳动力特别是贫困户的就业问题,增加了当地贫困户的收入。

油茶种植大户汤玉乐,攸县石羊塘镇洲上田村人,现年52岁,全家5口人。2009年,汤玉乐从电视上看到国家大力发展油茶,鼓励林农种植油茶,便到县林业局咨询政策。县林业局提供的政策包括:一是免费提供优良油茶嫁接苗;二是造林当年补助造林费每亩200元;三是连片面积在100亩以上的,从第二年开始县财政连续补助三年抚育资金,每亩每年补助100元。

2009年下半年汤玉乐与本组签订承包合同,将长期荒芜的130亩荒山承包下来,当年冬雇请本组劳力开始炼山整地。为确保油茶长得好,早受益,他严格按照各生产工序进行整地、施基肥、栽植、抚育等高标准管理,2010年元月完成油茶种植面积130亩,2013年又承包种植150亩。

经过几年的精心培育,最初的130亩油茶长势喜人,满山油茶郁郁葱葱,2014年开始挂果,产球果近3000斤,2015年产球果达到2万余斤,全部达到丰产后每年可收入50万元以上。

看到现在长势良好的280余亩油茶林,汤玉乐喜悦之情溢于言表,与之交谈种植油茶经验时,他说:“种好油茶,就要做到把山当田耕、把油茶当菜种,精细整地,施足基肥,及时抚育,培好树苗”。

典型案例之四:油茶家庭经营

2008年以来,国家把发展油茶产业放在了战略高度,在此契机下,攸县油茶产业有序推进,以家庭为单位经营油茶的热情大大提高,家庭经营油茶林面积占到全县油茶林面积60%以上,产量占50%以上。

家庭经营油茶型是指农户以家庭为单位利用自家的责任山和自留山种植油茶。攸县家庭农户经营面积小的只有几分面积几十株油茶,大的有三、四十亩。

家庭经营型由于经营面积相对较小,清山、整地、栽种、抚育等都是以家庭为单位进行,基本上不雇用劳动力,只是在采摘茶籽时请零工或者与别人换工,具有以下特点:灵活性强,自己的山随时可以进行清山、整地、施肥等各项生产;现金投入少,油茶造林到采摘茶籽主要以投劳为主,家庭成员只需投入劳力就可完成油茶低改和新造;经营程度高,因家庭经营的油茶林都是在房屋前后或附近,面积又小,抚育、施肥等能及时到位,易于管理,因而经营程度高,油茶产量高,收入也可观。

一般来说,小面积高标准经营一亩油茶每年可产球果1500—2000斤,产油可达到50—100斤,亩收入可达到2000—4000元。面积大的农户在油茶丰收期年产油可达到1000斤,收入达到4万元。油茶主产区普遍油茶面积都有3—5亩,经营得好每年可产茶油150—500斤,除自家食用外还可出售,是一项很好的家庭收入补充。如果贫困户每户能种上10亩油茶,年收入可达到2至4万元,几年后完全可以实现脱贫并有稳定的收入来源。

攸县积极鼓励家庭经营油茶产业发展,对于贫困户新造油茶实行优惠政策免费提供良种油茶苗木,并每亩补助现金200元,政策的及时到位取得了良好效果。

据统计,全县2008年以来以家庭为单位对老油茶林改造面积达到30万亩次,新造油茶林面积达到4万亩,其中:贫困户新造油茶林面积4800亩,涉及贫困户60户,最早新造良种油茶林的一些贫困户已经受益并成功脱贫,有的家庭从经营油茶中获益后又扩大投资成为油茶种植大户。

谭桥街道竹丰村是省级贫困村,全村11个组,农业人口1675人,耕地面积846亩,林地面积3618亩,其中油茶林面积1520亩。现有贫困户26户113人,其中17户有油茶林,6户有自留山。

长期以来,竹丰村农户有经营油茶的传统习惯,家家户户像种菜一样经营管理油茶,油茶林里面没有杂灌,干干净净。在全村脱贫工作会上,村支部书记陈秉泽提出要充分利用竹丰村现有林地资源优势,发扬农户经营油茶的好习惯,鼓励凡有自留山又适宜造油茶的农户特别是贫困户,用2—3年时间全部造上油茶林以增加油茶经营面积,对老油茶林全部进行垦复低改以增加油茶产量。对于有山但没有劳力的贫困户由村负责请劳力,帮助贫困户先造上油茶林后交由贫困户自行管理。

近两年,竹丰村涌现家家户户争造油茶林,改造油茶林的良好局面。2015年,全村新造油茶18户154亩,其中贫困户5户,面积43亩。贫困户谢新生一户造林11亩,当年得到补助2200元,村里提供有机肥10包800斤。2016年,全村新造油茶22户212亩,其中贫困户12户,面积78亩。贫困户陈国华一户造林8亩,当年得到补助1600元,村里提供有机肥10包800斤。

陈秉泽书记介绍,现在茶油价格高,政策好,通过鼓励全村老百姓特别是贫困户种植油茶,完全可以让贫困户实现脱贫,8年后待油茶丰产后可以实现致富目标。




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殷运良
编辑:刘国柱
稿源:攸州网
标签:攸县“三大举措”力推金融扶贫
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