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聚焦县官转型:中国的县长为啥这么难当?
2010/12/29 19:10:00    来源:攸州网  作者:《小康》杂志  发表评论(0)  推荐给好友 / 我要收藏
摘要:中国有2800多个县,也就有2800多个“微观国家”,在这些“现实国家”里主政的2400多个县(市、区)委书记,现在动辄就有一种就被放入“火炉”烧烤的感觉


聚焦县官转型:中国的县长为啥这么难当?
    www.zhuzhouwang.com日期: 2010-12-29 10:53株洲网

县官转型:中国的县长为啥难当?

小康杂志封面:县官转型。

  县官转型

  “县为国之基,民乃邦之本”,从秦设立郡县制以来,县,在中国一直是独特而重要的区划。中央编译局当代马克思主义研究所副所长杨雪冬在《县域政权改革的逻辑》一文中写道:相对于中央来说,县是最完整的微观国家;而相对于社会来说,县又是离其最近的现实国家。

  中国有2800多个县,也就有2800多个“微观国家”,在这些“现实国家”里主政的2400多个县(市、区)委书记,现在动辄就有一种就被放入“火炉”烧烤的感觉。

  一方面,县委书记们面临着新一波的城市化浪潮,如何在城市化进程中解决好拆迁问题,如何在矛盾突发期解决信访问题;如何在经济发展的时候解决好农村问题,是这些县官必须面对的棘手难题。另一方面,关于县委书记权力透明化和监督公开化的呼声越来越高。2010年11月,中纪委、中组部推动的县委权力公开透明运行试点扩大,越来越迅捷的网络监督也让官员们战战栗栗。

  因之,学者于建嵘(微博地址)与县委书记陈晓平的冲突并非如网络沸腾之简单的理念冲突,其实质上的冲突是其背后县政权力运行与当下现实难题的左右互搏。陈晓平和于建嵘的这次交锋不幸成了靶子,这给陈晓平本人带来的提示是:“我们这些干部应该从政谨慎,应该有依法治国的理念,也应该学会同媒体打交道。”

  在第五届中国全面小康论坛上,有数十位县级官员在谈到“县官为何难当”的话题时,都能举出诸多事例,来证明他们现在面临的两难处境。有发展的压力,发展慢是没本事的表现;有安全的压力,不能保一方平安就是愧对百姓;有稳定的压力,闹出群体性事件是没法交代的;还有口碑的压力,如果县委书记在岗位上骂声不绝,就更糟了。

  现实则是,县委书记们每天面对的既有权力的诱惑,也有权力的限制。在探讨关于如何限制县委书记权力的同时,其实更应该关注他们所面临的现实问题。也正基于此,探讨县官为何难当才有积极的意义。

  诚如《小康》采访到的一位县委书记所言,县官难当亦好当,一要用对人,二要做对事。是应该扩权,还是应该限权?在侯少文、彭真怀等专家、学者们看来,破解县权公开的深度与广度、制约核心权力的程度等难点问题的关键在于,在权力透明公开的同时,让县委书记们拥有与责任相匹配的权力,从体制上看,减少行政层级,废除市管县体制,实行省直管县体制是个不错的尝试,可以整体提升县的地位。在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制,已经被写入了“十二五”规划,而接下来要做的,可能是整体上的改革,而不是零敲碎打的改变。

  于建嵘 VS 陈晓平

  县委书记与学者“微冲突”的背后

  有发展的压力,发展慢是没本事的表现;有安全的压力,不能保一方平安就是愧对百姓;有稳定的压力,保不了稳定是没法交代的;还有口碑的压力,如果县委书记在岗位上骂声不绝,那就糟了

  文|《小康》记者 刘彦昆 江西万载报道

  直到本刊记者走进万载县领导干部星期天学院,标有“当前社会稳定与公共安全”的红色条幅仍悬挂于礼堂的最显眼处,这正是2010年11月1日中国社科院教授于建嵘来此授课的题目。原本只针对县级机关干部的一次课程,因为这位知名学者的到来和所授内容的重要性,被扩大到了乡镇一级共有800多人到此听课。

  课堂上,于建嵘延续了他以往“言辞大胆犀利”的风格。这让万载县委党校副校长魏建生有些无法接受,他说,“大家私底下也会讨论一些负面现象,可是在干部的培训课上说这些就不合适了,”他还说,“台下都是乡镇最基层的干部,责任也重,于教授批判信访条例,大家工作的依据和法规都被全部否定了,工作还怎么干?”

  魏建生注意到,刚开始干部中还爆发出哄笑声,渐渐地变得沉默不语,而同样坐在台下听课的万载县委书记陈晓平则“没有一丝笑容,脸色凝重”。当时陈晓平还给主持人、万载县委副书记聂洪生发了一条短信,提醒他在结束语中作“正面引导”,注意政治立场。所以于建嵘讲完课,聂洪生到台上拿起话筒说,于教授的话不少是“学术观点”和“个人观点”,而广大党员干部做事情还必须要“结合万载的实际”。

  谁也没料到,这堂课成为学者于建嵘与县委书记陈晓平交锋的导火索,并且最终演变成一场网民“围观”的公共性事件。

  “冷处理”热事件

  于建嵘到万载之前,曾经在南昌为江西省政法系统的干部讲了一堂课,有万载的一位干部也听了,认为讲得很生动,回来以后推荐给县里,于是万载县向于建嵘发出了邀请。魏建生回忆,于建嵘11月1日凌晨3点钟才到达万载,休息了几个小时,8点30分开始讲课,下午3点又匆匆离去了。小车接送于建嵘和数千元讲课费都是由陈晓平亲自安排的。于建嵘与陈晓平的冲突发生在午餐时。

  陈晓平对本刊记者说,讲课时他不会跟于建嵘争论,但想通过饭局这种非正式场合向于建嵘表达自己的观点。饭局开始气氛尚好,二十多分钟后当两人讨论到拆迁问题时却话不投机,于建嵘愤而离席。陈晓平告诉《小康》,惹怒于建嵘的原话是:“如果为了加强国防建设,要建一个军事基地,就因为一两个人不同意拆迁,就不要建了吗?如果国家国防不强大,我们人民的生活能得到保障吗?到那时,你们这些知识分子连饭都没得吃了!”

  于建嵘随后在网上发布了一条微博:“昨晚深夜赶到万载县,今天给七百多人讲课,号召大家不要去拆老百姓的房子。刚才吃饭,县委书记称,为了发展,就得拆。我怒言,现代社会就是以保障个人基本权利为基础,你们这些人最要做的就是确保个人权利。他说,如果没有我们这些县委书记这样干,你们这些知识分子吃什么。我一怒推椅而起,离席而去。”

  “如果没有我们这些县委书记这样干,你们这些知识分子吃什么”这句话,使陈晓平陷入了舆论的漩涡。

  事情发生后,陈晓平做的第一件事,就是“向组织如实汇报”。尽管网络言论汹涌,他没有站出来说话,对于媒体记者的采访要求也大多回绝了。

  《齐鲁晚报》记者鲁超国 (微博)是少数采访到陈晓平本人的记者之一。他在11月4日到达万载后,找到当地十几位普通民众来评价他们的县委书记,这其中还有几位拆迁户,反馈回来的信息是:“陈晓平是个干实事的人。”鲁超国还注意到:“万载县的政府大楼没有大院,楼前是一个大广场,还有一些健身器材。有几个老人领着孩子在这里玩耍。办公大楼门口只有一名保安,不用登记就可以直接进去。”在鲁超国的采访中,陈晓平向他详细讲述了他与于建嵘发生冲突的经过,但是嘱咐他“报道可以见报但不要上网”。




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《小康》杂志
编辑:刘国柱
稿源:攸州网
标签:聚焦县官转型:中国的县长为啥这么难当?
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